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2011年6月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。這8項(xiàng)措施被業(yè)界普遍稱(chēng)為推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展的"國(guó)八條"。

"國(guó)八條"有哪些新的亮點(diǎn)？對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義？如何推進(jìn)"國(guó)八條"的落實(shí)？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪(fǎng)了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明。

意義非同尋常

""國(guó)八條"的出臺(tái)是推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展的新希望。"何黎明對(duì)記者說(shuō)。

"國(guó)八條"是"國(guó)八號(hào)"的細(xì)化和延伸。2009年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國(guó)發(fā)(2009)8號(hào)文以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2010年與2008年對(duì)比，我國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，等于創(chuàng)造了1200億元的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著"國(guó)八號(hào)"的深入實(shí)施，業(yè)界期盼已久的配套性政策遲遲未能出臺(tái)，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，必須制定完善配套政策措施，才能保證"國(guó)八號(hào)"落在實(shí)處，真正促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。正是在這樣的背景下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，針對(duì)行業(yè)反映的突出問(wèn)題，形成政策意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后發(fā)布。這是在不到兩年半的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次專(zhuān)題討論物流業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。"國(guó)八條"是根治物流頑癥的"良方"。前不久中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道連續(xù)推出系列節(jié)目《聚焦中國(guó)物流頑癥》，對(duì)物流業(yè)遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響，也引起政府部門(mén)高度關(guān)注。媒體和業(yè)界反映的突出問(wèn)題，"國(guó)八條"基本上都有正面回應(yīng)。從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有決心、有信心，也有辦法。"國(guó)八條"如果能夠得到切實(shí)貫徹，將會(huì)成為根治這些頑癥的有效"良方"。"國(guó)八條"是我國(guó)物流業(yè)"十二五"發(fā)展的新希望。今年，是"十二五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，"十二五"規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇。"十二五"物流業(yè)的發(fā)展，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗，拼搏創(chuàng)新，更需要政府部門(mén)出臺(tái)支持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。"國(guó)八條"的提出和落實(shí)，給物流業(yè)帶來(lái)新的希望，對(duì)于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。

內(nèi)容亮點(diǎn)多多"國(guó)八條"對(duì)物流企業(yè)呼聲最高、涉及政策層面的諸多問(wèn)題都提出了明確的措施和要求。

談及"國(guó)八條"的重點(diǎn)內(nèi)容，何黎明說(shuō)：""國(guó)八條"抓住了物流業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。其中，交通和稅收是我們最為關(guān)注的兩個(gè)方面。""在交通方面，當(dāng)前存在的問(wèn)題集中反映在過(guò)高的路橋費(fèi)、過(guò)多過(guò)濫的罰款、配送車(chē)輛進(jìn)城難卸貨難和車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)通行受限等幾個(gè)方面。針對(duì)這一問(wèn)題，"國(guó)八條"中第三條明確提出，要促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行。降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車(chē)停靠難等問(wèn)題。""降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)抓住了物流頑癥的癥結(jié)之一。調(diào)查顯示，物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)支出大概占到總成本的1/3。過(guò)高的路橋費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響到車(chē)輛正常通行，降低了物流效率。不僅給物流企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而且最終要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，進(jìn)一步推動(dòng)了CPI居高不下。"何黎明說(shuō)。

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)于2009年受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，進(jìn)行"物流業(yè)發(fā)展政策措施研究"。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地考察和調(diào)研，最終形成"物流發(fā)展60條"政策建議，關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的10條建議被列在首位。稅收問(wèn)題最迫切需要解決的是：營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問(wèn)題，土地使用稅稅率偏高問(wèn)題，房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問(wèn)題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問(wèn)題等。

針對(duì)這些稅收政策方面存在的問(wèn)題，"國(guó)八條"提出了3條解決措施：一是擴(kuò)大稅收試點(diǎn)。從2005年開(kāi)始，經(jīng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)推薦，國(guó)家發(fā)改委組織專(zhuān)家審核，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，共有6批、593家企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，但在試點(diǎn)中還存在一些問(wèn)題。"國(guó)八條"提出要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣，將會(huì)使更多的物流企業(yè)得到實(shí)惠。二是研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。主要是運(yùn)輸環(huán)節(jié)3%，倉(cāng)儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)都是5%，這就割裂了物流業(yè)一體化運(yùn)作，業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈要求從低統(tǒng)一稅率。這一政策如果能夠?qū)嵭校瑢?huì)極大地便利"一站式"服務(wù)和"一票到底"的業(yè)務(wù)開(kāi)展。我們建議將物流業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)稅目對(duì)待，凡涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均視同綜合物流業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一的發(fā)票，設(shè)置統(tǒng)一稅率。三是完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國(guó)務(wù)院2006年年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。我們的建議是恢復(fù)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的低檔、下限征收。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)所得稅無(wú)法統(tǒng)一計(jì)算與繳納等。

"國(guó)八條"在第二條中提出，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度。科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。此外，"國(guó)八條"還就改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加大對(duì)物流業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展等方面提出了政策要求。

"可以說(shuō)，"國(guó)八條"條條都是物流企業(yè)急需解決的重大政策問(wèn)題。如果能夠得到具體落實(shí)，將會(huì)極大地改善物流企業(yè)的政策環(huán)境。"何黎明說(shuō)。

關(guān)鍵在于落實(shí)

"國(guó)八條"給物流業(yè)帶來(lái)了新的希望，業(yè)內(nèi)人士更多地寄望于真正落實(shí)。

"作為全國(guó)性物流行業(yè)社團(tuán)組織，我們?cè)?quot;國(guó)八號(hào)"出臺(tái)之后，就積極參與到政府部門(mén)的調(diào)研和政策建議起草工作當(dāng)中，配合政府有關(guān)部門(mén)，為"國(guó)八條"的出臺(tái)做了一些基礎(chǔ)性工作。為落實(shí)"國(guó)八條"，我們還將繼續(xù)努力，反映企業(yè)訴求，為政府搞好服務(wù)。"何黎明說(shuō)。

物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門(mén)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部門(mén)、2004年的國(guó)家發(fā)改委等9部門(mén)、2005年部際聯(lián)席會(huì)議的15個(gè)部門(mén)和單位，到落實(shí)"國(guó)八號(hào)"的38個(gè)部門(mén)，都對(duì)物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門(mén)如何協(xié)調(diào)動(dòng)作，使國(guó)務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處，這是"國(guó)八條"要求能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

何黎明指出，從這幾年的實(shí)際情況看，每一個(gè)部門(mén)的工作都很努力，對(duì)物流工作都有推進(jìn)，但涉及到需要部門(mén)之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就相當(dāng)困難。為此，何黎明建議，應(yīng)該強(qiáng)化政府部門(mén)間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人，各部門(mén)之間形成合力，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的社會(huì)管理功能，將"國(guó)八條"真正落到實(shí)處。

6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察局和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦5部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，使我們看到了落實(shí)"國(guó)八條"的新希望。何黎明最后表示，業(yè)內(nèi)人士翹首以盼，對(duì)"國(guó)八條"的貫徹落實(shí)，充滿(mǎn)期待，充滿(mǎn)信心。