9月19月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》釋放出改善貨車司機(jī)生產(chǎn)生活條件、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、減輕貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)制度性成本、推動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要信號(hào)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行深入解讀。
解決供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾
道路貨運(yùn)行業(yè)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)家物流系統(tǒng)的主要依托載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員超過2100萬人，約占道路運(yùn)輸從業(yè)人員總數(shù)的64%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。2016年，全國(guó)道路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量334億噸、貨物周轉(zhuǎn)量61080億噸公里，分別占全社會(huì)貨運(yùn)總量、貨物周轉(zhuǎn)總量的77.5%、33.5%;完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會(huì)GDP的5%;實(shí)現(xiàn)稅收約971億元，占交通運(yùn)輸業(yè)稅收收入近40%。道路貨運(yùn)行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，道路貨運(yùn)行業(yè)供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些在過去高速發(fā)展時(shí)期被掩蓋的問題逐漸暴露出來：市場(chǎng)主體過于小、散、弱，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，車輛非法改裝嚴(yán)重，超載超限屢禁不止，車型標(biāo)準(zhǔn)化、貨車廂式化程度較低，信息技術(shù)應(yīng)用不足，先進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)方式發(fā)展緩慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重、貨車司機(jī)生產(chǎn)生活狀態(tài)亟待改善，成為影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、財(cái)政部等有關(guān)部門開展了專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)長(zhǎng)期存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真研究，廣泛聽取意見建議，充分進(jìn)行研究論證，制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。
促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
《行動(dòng)計(jì)劃》以促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以“減負(fù)擔(dān)、促公平、優(yōu)環(huán)境、提效率、保底線”為核心任務(wù)，以堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、注重實(shí)效，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”為原則，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)秩序、提升治理水平，切實(shí)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)步入健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容可以概括為“1個(gè)目標(biāo)、2個(gè)階段、5大行動(dòng)、10件實(shí)事、22項(xiàng)舉措”。
1個(gè)目標(biāo)即推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2個(gè)階段即以2018年年底、2020年年底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩個(gè)階段推進(jìn)。2018年年底要全面完成行業(yè)健康有序發(fā)展10件行業(yè)實(shí)事，其中6件實(shí)事將力爭(zhēng)在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
5大行動(dòng)即圍繞“減輕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理”5個(gè)方面全面部署各項(xiàng)工作。
針對(duì)當(dāng)前從業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映最強(qiáng)烈、訴求最集中、期待盡快解決的關(guān)鍵問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提煉出了10件實(shí)事。比如，2017年年底前實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并、跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票等，2018年年底前完成推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)、推進(jìn)道路普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核等，切實(shí)增強(qiáng)貨車司機(jī)的獲得感。
《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化實(shí)化出22項(xiàng)政策措施。在減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)方面，提出簡(jiǎn)化車輛檢驗(yàn)與檢測(cè)、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理、優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策、優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理、推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)、改進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理8項(xiàng)措施;在促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級(jí)、大力推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)、規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新主體4項(xiàng)措施;在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，提出嚴(yán)格落實(shí)治超全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管4項(xiàng)措施。《行動(dòng)計(jì)劃》還提出改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理等其他6項(xiàng)措施。
著力降本減負(fù) 保障從業(yè)人員合法權(quán)益
《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)重點(diǎn)在以下幾方面做好工作。
著力降本減負(fù)。要加快推動(dòng)車輛“兩檢”合一，堅(jiān)決取消營(yíng)運(yùn)貨車二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測(cè)，加快推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控政策，不斷完善個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶增值稅末端抵扣鏈條，切實(shí)推動(dòng)降低制度性成本、減輕政策性負(fù)擔(dān)，讓廣大貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》立足于破解車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)果等突出矛盾，從發(fā)展運(yùn)輸組織新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)等方面，強(qiáng)化了創(chuàng)新引領(lǐng)工作要求。要加強(qiáng)綜合施策，加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送，積極推動(dòng)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效激發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。
建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快完善治超長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
保障從業(yè)人員合法權(quán)益。促進(jìn)道路貨運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要改善貨車司機(jī)的組織歸屬和身心健康，強(qiáng)化社保政策托底。要加快優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境，改善司機(jī)工作環(huán)境，提升從業(yè)人員組織歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。
