2月27日，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝、國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，向媒體介紹快遞暫行條例草案和快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。
馬軍勝表示，快遞暫行條例的制度安排符合客觀規(guī)律，也契合我國(guó)邁向郵政強(qiáng)國(guó)的實(shí)際，是促進(jìn)發(fā)展、保障善治的良法。待條例正式頒布生效后，將在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障人民用郵權(quán)益，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，具有里程碑式的意義。
快遞暫行條例是在我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。自2007年以來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)由小到大，發(fā)展迅猛，2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，十年間年均增幅42%。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年位居世界第一，包裹快遞量超過(guò)了美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。
黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)政策法規(guī)環(huán)境、增強(qiáng)快遞服務(wù)能力、提升快遞服務(wù)質(zhì)效等提出了新的要求。制定快遞暫行條例，正是為了保障我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)郵政強(qiáng)國(guó)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求。
馬軍勝指出，制定快遞行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃明確的“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，立法進(jìn)程隨我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展而加速推進(jìn)。
立法過(guò)程中貫徹包容審慎原則，堅(jiān)持公開(kāi)、透明，吸引著方方面面的參與，積極聽(tīng)取并兼顧公眾、政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、員工等各方面的意見(jiàn)和訴求，畫(huà)出了最大同心圓、取得了最大公約數(shù)，也鼓舞激勵(lì)快遞業(yè)始終堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階?？爝f年業(yè)務(wù)量從2013年條例立法工作正式啟動(dòng)時(shí)的90億件，一路攀升，從100億、200億、300億，直至去年的400億件。
馬軍勝?gòu)?qiáng)調(diào)，快遞暫行條例是快遞業(yè)在黨的十九大后取得的重要立法成果，是全球?yàn)閿?shù)不多的全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法。條例草案的制度安排，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，內(nèi)容豐富、實(shí)用，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新。條例草案開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展”，還為“發(fā)展保障”設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的一章。
條例草案堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，謀劃解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于讓企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)有關(guān)制度安排形成明確的法律預(yù)期，更加充分地享受制度紅利。
此外，條例草案注重守護(hù)安全底線，對(duì)快遞安全作出了細(xì)致、務(wù)實(shí)的安排。注重對(duì)用戶(hù)合法權(quán)益的保護(hù)，充實(shí)快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的條例草案，為快遞業(yè)發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了支撐、理順了關(guān)系、解決了難題。
張建華指出，快遞業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為了解決快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)面臨的實(shí)際困難和安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻、經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范、有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確要求加快快遞立法。
國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局，在立法過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指示精神，多次深入實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)、快遞員工和用戶(hù)的意見(jiàn)，先后兩次將草案上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)修改完善。從各方面意見(jiàn)來(lái)看，各界對(duì)草案普遍反響積極正面，認(rèn)為主要制度著眼于補(bǔ)齊快遞業(yè)發(fā)展的“短板”，貫穿了包容審慎的理念，尤其是在保障發(fā)展方面亮點(diǎn)頗多。
張建華表示，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個(gè)方面的指導(dǎo)思想：
一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利；
二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國(guó)家安全、公共安全和用戶(hù)信息安全；
三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)、用戶(hù)形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
他表示，快遞暫行條例的出臺(tái)將有力促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使廣大人民群眾有更大的獲得感。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)也會(huì)密切關(guān)注條例實(shí)施后的新情況新問(wèn)題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整制度措施，更好適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能成長(zhǎng)的需要。
