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2020年中央一號文件要求，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。農業(yè)農村部為此專門印發(fā)了實施意見，作出全面部署。做好這項現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大牽引性工程，既是推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點內容，更是適應人民群眾美好生活需要和消費升級的重要舉措。

加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，促進農業(yè)生產和農產品消費雙升級

推動農業(yè)供給側結構性改革的客觀需要。城鄉(xiāng)居民農產品消費正由“吃得飽”向“吃得更安全、更營養(yǎng)、更健康”轉變。最近5年，我國肉、蛋、奶、水果、水產品人均消費量平均每年分別上漲3.3％、3.4％、1.0％、4.6％、1.8％。快速變化的消費升級，倒逼產業(yè)鏈、供應鏈提質增效，迫切要求加快發(fā)展農產品倉儲保鮮冷鏈設施，降低農產品產后損耗，滿足周年供應和均衡上市需求，提供更多質優(yōu)物美的農產品。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內在要求。農產品倉儲保鮮冷鏈設施是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前需求缺口很大，有關資料顯示我國鮮活農產品貯藏保鮮需求滿足比例不超過20％。加快建設步伐有助于發(fā)揮流通對生產的先導性作用，促進生產、加工、物流基地建設，實現(xiàn)區(qū)域內技術、制度、管理等方面的交流與合作，提升組織化、規(guī)模化、標準化和信息化水平，放大產業(yè)規(guī)模和外溢效應。

順暢農產品高效流通的迫切需要。農產品倉儲保鮮冷鏈設施為農產品提供了一條區(qū)別于傳統(tǒng)的渠道與平臺，契合了農產品跨地域、大流通、反季節(jié)的現(xiàn)實需要，產地供給增加“收儲”，市場需求加大“投放”，形成產地農產品流通的“蓄水池”和“新渠道”，從而提升農產品市場運行的穩(wěn)定性，促進產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補和一體化發(fā)展。

提高農業(yè)國際競爭力的有效手段。蔬菜和水果是我國的主要出口產品，由于倉儲保鮮冷鏈設施建設滯后，出口比重普遍不高，出口量僅占總產量的1.3％、0.6％。在全球農業(yè)一體化進程加快的形勢下，應對跨國公司的產業(yè)布局和資本滲透，突破國外質量、技術和綠色壁壘障礙，需要加快產地倉儲保鮮冷鏈設施建設，為提高我國農業(yè)國際競爭力奠定堅實基礎，在危機中育新機，于變局中開新局。

借鑒國際先進經(jīng)驗，把握農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設重點

“他山之石，可以攻玉”。發(fā)達國家在加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設方面已有較為成熟的經(jīng)驗。一是注重公益屬性。政府對設施建設和行業(yè)發(fā)展持續(xù)投入，加拿大國家鐵路公司在政府支持下，成為北美地區(qū)效益最好的鐵路冷鏈物流企業(yè)，韓國建立專項基金資助專業(yè)性農產品冷鏈物流公司，并對農協(xié)會員提供專項補貼。二是注重模式選擇。日本、韓國等東亞國家形成了以農協(xié)為主體、不同層級批發(fā)市場相結合的倉儲保鮮冷鏈體系；美國、加拿大等北美國家形成了“產地－超市與連鎖店－消費者”冷鏈物流體系；法國、荷蘭等西歐國家依托大型公益性農產品批發(fā)市場，利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和交易平臺，搭建“水公鐵空”多式聯(lián)運的冷鏈物流體系。三是注重主體培育。2003年歐洲成立了由48家會員單位組成的冷鏈協(xié)會。日本農協(xié)在國內建立了多個專業(yè)化農產品冷鏈物流中心，能短時間內集聚優(yōu)勢農產品資源，保障冷鏈物流貨源。

當前我國農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設邁入了新階段，截至2019年底，全國冷庫容量近7000萬噸，近5年以10％以上的增速發(fā)展。我們必須立足國情，借鑒經(jīng)驗，加快解決突出問題。一是基礎設施能力嚴重不足。我國冷庫容量位列世界第三，但人均擁有率約為0.1立方米/人，低于絕大多數(shù)可比國家。我國果蔬、肉類、水產品冷藏運輸率分別為35％、57％、69％，遠低于發(fā)達國家90％的平均水平。二是設施標準規(guī)范滯后。現(xiàn)有規(guī)范標準銜接不緊密，不成體系，不少地方溫控手段原始粗放，缺乏統(tǒng)一標準。三是運營主體面臨諸多困難。現(xiàn)有主體大多數(shù)實力相對較弱，資金籌集能力較差，難以適應農產品倉儲保鮮冷鏈設施投資規(guī)模大、回收周期長、操作專業(yè)性強的客觀要求。四是信息化發(fā)展緩慢。無論是硬件還是軟件，我國農產品倉儲保鮮冷鏈信息化程度都較低，制約了交易效率提高，也不利于各級政府和市場主體的科學管理決策。

創(chuàng)新農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設思路與對策，確保建設工作健康有序發(fā)展

縱觀世界農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的成功實踐，立足我國農產品倉儲保鮮設施發(fā)展現(xiàn)狀和特點，我們要提高認識，深入謀劃，加快推進我國農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，由以松散集聚為基礎向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展，以產業(yè)融合為目標向社會化、組織化方向演進，以消費需求為引領向專業(yè)化、市場化方向邁進，以政府支持、協(xié)會服務為保障向標準化、集約化方向轉變。

始終堅持一個目標，提升農產品產地貯藏保鮮能力。即圍繞鄉(xiāng)村全面振興的總體目標，堅持“統(tǒng)籌布局、突出重點，市場運作、政府引導，科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動，規(guī)范實施、注重公益”的原則，以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，著力保供給、減損耗、降成本、強品牌、興產業(yè)、惠民生。力爭通過“十四五”時期的持續(xù)努力，基本建立起農產品產地倉儲保鮮冷鏈體系，使貯藏保鮮能力明顯增強，農產品標準化、信息化、品牌化水平全面提升，新型經(jīng)營主體市場競爭力明顯提高，產銷對接更加順暢，農民就地就近就業(yè)明顯增多，在鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮更加積極作用。

充分做好兩個銜接，構建農產品產地倉儲保鮮冷鏈平臺。農產品倉儲保鮮冷鏈設施是產地與市場的橋梁，是實現(xiàn)產品向商品跨越的推手。一是要與產業(yè)優(yōu)勢相銜接。堅持立足當前和著眼長遠相結合，聚焦產業(yè)強縣（市、區(qū)），選擇產業(yè)發(fā)展基礎好、產品特色優(yōu)勢強、設施需求強烈的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集中建設，體現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應，形成田間地頭的“加工車間”“保鮮工廠”。二是要與消費需求相銜接。遵循客觀規(guī)律，堅持以市場需求為導向，針對當前市場供需缺口明顯的品種和產銷銜接明顯不暢的地區(qū)，調動新型經(jīng)營主體建設的自覺性、主動性和積極性，使財政資金流向主體較強、市場急需的地方，補齊短板，融通產銷，盡快形成有競爭力的倉儲保鮮冷鏈體系。

努力實現(xiàn)“三化”聯(lián)動，促進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施高質量發(fā)展。在農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設中強化市場意識、應用信息技術、實施品牌戰(zhàn)略，必將加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。一是堅持市場化運營。加強新型經(jīng)營主體培育，引導主體樹立依托市場、順應市場、把握市場的意識，按需經(jīng)營，積極參與競爭，形成運營成本合理、產品獨具特色、市場競爭力強的農產品倉儲保鮮冷鏈發(fā)展模式。二是提升信息化水平。現(xiàn)代化的物流必須配套現(xiàn)代化的信息流。依托農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，建立信息采集制度，搭建全國性信息平臺，按照規(guī)范化標準化配備計量稱重、視頻采集、溫濕感應等設施設備，實現(xiàn)倉儲保鮮冷鏈信息的自動采集、匯總處理和統(tǒng)一發(fā)布，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強品牌化引領。在農產品倉儲保鮮冷鏈設施運營中培育品牌，在品牌培育中促進發(fā)展，將其打造成品牌農產品的“孵化器”。以品牌連接農產品生產基地、倉儲保鮮冷鏈設施和消費大市場，構建品牌營銷推介平臺，提高運營效率。

抓實抓好四項建設，夯實農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施基礎。從產地貯藏保鮮設施入手，建立健全農產品倉儲保鮮冷鏈體系。一是加強主體設施建設。支持縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社配備規(guī)模適度的節(jié)能型貯藏通風庫、機械冷庫和氣調貯藏庫以及配套設施設備，補齊“最初一公里”短板。下一步還要鼓勵各類市場主體參與建設，共建共享共用。二是推進產地渠道建設。在產區(qū)成立流通型合作社、聯(lián)合社、產銷聯(lián)合體或引入農業(yè)企業(yè)運營農產品倉儲保鮮冷鏈設施，通過發(fā)展精深加工、電子商務等方式，對接批發(fā)市場、加工企業(yè)和電商平臺等，形成線上線下高效對接的流通渠道。三是加快流通體系建設。鼓勵新型經(jīng)營主體集群集聚建設倉儲保鮮冷鏈設施，形成田頭市場，快速批量貯藏、集散和分銷鮮活農產品。推動全國性、區(qū)域性產地批發(fā)市場集中改善冷藏、冷凍、預冷等冷鏈物流設施，完善縣、鄉(xiāng)、村各級冷鏈集散中心基礎設施建設，并與農產品物流骨干網(wǎng)絡連接形成完整體系，構建穩(wěn)定高效的農產品出村進城平臺。四是加強標準規(guī)范建設。結合資源稟賦和產業(yè)實際，健全標準體系，制定標準高、接地氣、可操作、適合不同農產品和季節(jié)特點的本地化技術方案和操作規(guī)程，提升兼容性與銜接性，確保農產品倉儲保鮮冷鏈設施功能先進、運轉安全、效益良好，實現(xiàn)全程可監(jiān)管、可追溯、可視化。

著力構建“五個機制”，保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施有序發(fā)展。實現(xiàn)農產品倉儲保鮮冷鏈設施快速建設，需要以公共資源的重點傾斜撬動配套基礎條件和互補領域環(huán)節(jié)的協(xié)同投資，突破分散和小規(guī)模的瓶頸制約。一是健全責任機制。省級農業(yè)農村部門對本地區(qū)設施建設負總責，要抓好規(guī)劃布局、目標制定、資金統(tǒng)籌、組織動員及督導檢查等工作。地市級農業(yè)農村部門做好上下銜接、區(qū)域協(xié)調和督促檢查，縣級黨委政府負主體責任，主要負責同志當好“總指揮”，做好建設布局、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。二是落實保障機制。堅持“開源”與“整合”，各級農業(yè)農村部門要研究出臺一批扶持政策，將真金白銀投入建設中。統(tǒng)籌用好中央和地方專項支持資金，爭取將扶貧資金、涉農整合資金以及專項債券統(tǒng)籌集中使用。推動金融機構創(chuàng)新產品、改善服務，對新型經(jīng)營主體給予適當貼息支持。主動協(xié)調發(fā)展改革、自然資源等部門落實保鮮倉儲設施用電用地扶持政策，對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，優(yōu)先協(xié)調安排建設用地指標。三是建立管護機制。農產品倉儲保鮮冷鏈設施要有人建、更要有人管，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，新型經(jīng)營主體對其所建設施要承擔相應的管護責任，實現(xiàn)安全運行并長期發(fā)揮效益。各級農業(yè)農村部門要加強專業(yè)指導，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)模組織能力、信息獲取能力、設施維護能力和產品直銷能力。四是構建服務機制。充分發(fā)揮信息采集和信息服務的雙向互動作用，對設施運營主體提供管理、政策、市場、科技、電商、品牌、金融等方面信息服務，滿足個性化需求，提升經(jīng)營管理和抗風險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，開展培訓、咨詢、營銷、品牌培育等服務，提升設施運營主體經(jīng)營能力。五是強化監(jiān)管機制。健全完善農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設內部風險防控機制，強化監(jiān)督制約，加強過程管理，嚴格紀律約束，對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處，絕不姑息。要壓實實施主體直接責任，落實縣級審核驗收責任，建立可核查機制，全程全面公開各類信息，嚴格規(guī)范驗收程序，確保設施質量和制度公平，努力把這項聯(lián)農利農惠農的好事做好。

（作者系農業(yè)農村部市場與信息化司司長）