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正在討論制定階段的鋼鐵工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃初露端倪。26日，參與起草"規(guī)劃"的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示，"十二五"期間，鋼鐵業(yè)基本確立了8條發(fā)展思路，分別為：控制產(chǎn)能過快增長，加快落后產(chǎn)能退出；優(yōu)化鋼材品種結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品競爭力；加快沿海基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；促進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級；立足世界經(jīng)濟一體化，實施兩種資源、兩個市場戰(zhàn)略；打造健康完整的產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

由于寶鋼的湛江項目及武鋼的防城港項目遲遲未獲批復(fù)，使得發(fā)展思路中的"加快沿海基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局"一項顯現(xiàn)出鋼鐵業(yè)發(fā)展思路與國內(nèi)目前執(zhí)行的對鋼鐵產(chǎn)能的整體限制不相吻合。

力促沿海發(fā)展

"目前我國鋼鐵業(yè)面臨的一個嚴重問題就是布局不合理。"李新創(chuàng)在發(fā)言中指出，我國鋼廠的產(chǎn)能布局呈現(xiàn)華北產(chǎn)能過剩、城市鋼廠過多、沿海產(chǎn)能不足的布局弊病。"鋼鐵工業(yè)一半以上的礦石原料需要依靠進口，而我國眾多的內(nèi)陸城市鋼廠在運輸方面顯然不具優(yōu)勢。"李新創(chuàng)表示，鋼材消費和原料供應(yīng)主要在東部地區(qū)，而目前沿海產(chǎn)能布局嚴重不足，"十二五"期間，鋼鐵產(chǎn)能的布局應(yīng)遵循"加快沿海、沿江適度、內(nèi)陸轉(zhuǎn)移"的思路，爭取在"十二五"期間國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能在沿海布局方面取得大發(fā)展。

而這一論調(diào)顯然與國內(nèi)目前執(zhí)行的對鋼鐵產(chǎn)能的整體限制不相吻合。對此，冶金規(guī)劃院的一位內(nèi)部人士表示，國內(nèi)從北向南的海岸線上已經(jīng)規(guī)劃出了多個沿海鋼鐵項目，包括鲅魚圈、曹妃甸、黃驊港、日照、防城港、湛江等，但中央層面對單一項目的遲遲不做批復(fù)讓鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移舉步維艱。"如果在金融危機期間，我們完成了沿海鋼鐵項目的建設(shè)，現(xiàn)在國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能布局將優(yōu)化得多，在國際市場的競爭力也將更強。"

上述人士認為，由于金融危機期間各項制造成本較低，是最適宜進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的時間區(qū)間，可惜的是，國內(nèi)限批新項目的產(chǎn)業(yè)政策讓中國鋼鐵業(yè)錯過了這一難得的轉(zhuǎn)型機會。

據(jù)了解，正是由于目前國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策限制，使得寶鋼已被迫修改其湛江項目的規(guī)劃，縮減整體產(chǎn)能規(guī)劃。而這一舉動在業(yè)內(nèi)看來，無疑是浪費了湛江的港口優(yōu)勢，從經(jīng)濟效益方面來看更為不利。

"很多人認為我國的鋼鐵業(yè)已經(jīng)達到飽和點，但我認為鋼鐵業(yè)仍然具有發(fā)展空間。"李新創(chuàng)表示，鋼鐵工業(yè)達到飽和有三個條件，其一，實現(xiàn)工業(yè)化；其二，人均GDP達到4500-6000美元，其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位；從目前的狀況來看，我國鋼鐵業(yè)還有很長一段路要走。

五大產(chǎn)業(yè)問題待解

除產(chǎn)業(yè)布局不合理外，中鋼協(xié)還提出了我國鋼鐵業(yè)面臨的另外五大問題，包括資源保障不力，行業(yè)效益差；落后產(chǎn)能過多，環(huán)保壓力大；產(chǎn)業(yè)集中度低，市場不規(guī)范；技術(shù)創(chuàng)新滯后，研發(fā)能力弱；產(chǎn)品延伸不夠，服務(wù)水平低。

尤其在產(chǎn)品延伸方面，中鋼協(xié)表示，由于鋼鐵企業(yè)的市場開拓不足，造成我國鋼鐵業(yè)無論在低水平裝備還是高水平裝備層面都存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品雷同，缺乏特色。

2009年底，國內(nèi)熱軋板帶材能力已達到3.6億噸(其中窄5550萬噸，中寬2420萬噸，中厚7590萬噸，寬2.09億噸)，裝備水平現(xiàn)代化機組占生產(chǎn)能力份額逐年增加，隨著新建生產(chǎn)線逐步投產(chǎn)，產(chǎn)能集中釋放，造成鋼材市場階段性結(jié)構(gòu)過剩，鋼材售價下降較快。

中鋼協(xié)方面稱，在"十二五"期間將重點扶持幫助企業(yè)解決這方面問題。