粵鄉振組〔2020〕5號
各地級以上市黨委、人民政府，省各有關單位：
《關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的實施意見》已經省委領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共廣東省委實施鄉村振興戰略領導小組
（代章）
2020年3月25日
關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的實施意見
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、夯實小農戶發展基礎
（一）深入實施耕地質量保護與提升行動。繼續推進水田墾造和拆舊復墾工作，大力推進土地綜合整治，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。支持各地統籌整合財政資金，引導社會資本參與，積極開展高標準農田建設。支持農村集體經濟組織、種田能手和新型經營主體改良土壤、提升地力、改善農業生產條件。鼓勵有條件的村在尊重農民意愿的基礎上，發動農民籌資籌勞用于耕地整合整治。
（二）切實強化小農戶生產基礎設施建設。鼓勵各地通過以獎代補、政府引導基金、以租代征等方式，支持小農戶加強農業基礎設施建設和管護。加快推進農業灌溉渠道及渠系建筑物、村道硬化、機耕道路、畜禽糞污與漁船油污集中處理及農業廢棄物資源化利用設施等建設與維護。支持農民合作社、涉農企業加強育種育苗、農產品產地初加工、倉儲物流、機具庫棚、電商平臺等設施設備建設。加強農田水利、農業氣象、海洋環境觀測系統等防災減災基礎設施建設，壓實防災救災及災后復產責任，提高小農戶抗災能力。
（三）大力提升小農戶科技裝備水平。完善農業科技成果轉移轉化激勵機制，鼓勵高校、科研機構、涉農企業加強優良品種選育、技術裝備研發，到農業生產一線建立農業試驗示范基地，大力推廣面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。加快引進和研發特色經濟作物、養殖業、捕撈業、丘陵山區適用設施裝備，加快小型農機具普及應用，力爭到2022年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。鼓勵農業科技特派員、研發推廣人員深入田間指導，加強技術培訓，開展定向幫扶，提升小農戶應用新技術能力。
（四）全面推進新型職業農民培育工程。完善農業農村人才培訓體系，加強小農戶職業技能培訓，鼓勵小農戶參加農業職業技能鑒定，支持小農戶發展成為新型職業農民，到2022年每年培育新型職業農民5萬人以上。支持涉農職業院校等做好農村實用人才帶頭人示范培訓，鼓勵有條件的職業院校建立專門的培訓機構或實訓基地，加強小農戶業務技能、鄉風文明、法律法規等培訓。鼓勵通過補貼學費等方式，引導社會組織為小農戶提供技能培訓服務。
（五）實施互聯網+小農戶工程。深入實施信息進村入戶工程，依托農業大數據、移動互聯網、人工智能等技術手段，為小農戶提供測土配方施肥、投入品使用、市場信息等服務。支持小農戶探索應用農業物聯網，發展電子商務，通過農產品網紅、短視頻營銷、委托生產、訂單農業等形式，開展產品推介，實現產銷對接。加快培育面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，支持其為小農戶提供定制化、專業化服務。
二、引領小農戶參與適度規模經營
（一）引導小農戶開展股份合作經營。引導小農戶之間深入實施以土地為中心的聯合與合作，大力發展土地股份合作經營。鼓勵小農戶以土地經營權、林權、水域灘涂養殖權等入股發展農業產業化經營。創新小農戶聯合合作機制，培育打造小農戶利益共同體，推廣聯戶經營、聯耕聯種以及統一規劃、統一產業、統一技術、統一銷售、分戶經營“四統一分”模式，支持小農戶多形式發展適度規模經營。
（二）深入開展家庭農場示范創建活動。鼓勵各地統籌整合涉農項目資金，加大對小農戶扶持引導，支持小農戶積極承接農戶自愿流轉承包地，規范發展成為家庭農場，探索發展“捕撈+加工”小作坊式家庭農場，力爭到2020年全省家庭農場2萬家以上。開展省、市、縣家庭農場示范創建行動，每年認定扶持一批示范家庭農場，規范引領家庭農場健康發展。引導家庭農場組建協會或聯合農場，或者與農業龍頭企業、農民合作社、餐飲連鎖店等實行訂單生產、直供直銷，建立長期穩定的利益共享、風險共擔機制。
（三）開展農民合作社規范提升行動。深入推進農民合作社質量提升整縣試點和示范社四級聯創工作，清理整頓“空殼社”，力爭到2020年全省農民合作社達到5萬家，省級以上示范社達到2000家。創新農民合作社組織小農戶機制，拓展生產、供銷、信用等業務，依法組建區域性聯合社，提升小農戶合作領域和水平。鼓勵小農戶利用實物、知識產權、土地經營權、林權等出資辦社入社。
（四）完善龍頭企業與小農戶利益聯結機制。支持農業龍頭企業牽頭創建農業產業化聯合體，與小農戶形成穩定利益共同體，采取公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，實行訂單收購、保底分紅、利潤返還、吸納就業、村企對接等，將小農戶納入現代農業產業體系。在開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點工作中，提倡實行“優先股”“先租后股”“保底收益+按股分紅”等模式，讓小農戶獲得穩定收益。將農業龍頭企業帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。力爭到2020年參與新型農業經營主體利益聯結機制的農戶覆蓋率達到60%以上。
三、加快構建面向小農戶的新型助農服務體系
（一）加快培育新型助農服務主體。鼓勵各地建立集農資農技服務、冷鏈物流、產品營銷于一體的公益性、區域性、綜合性農業社會化服務組織。大力培育經營性農業服務組織，采取政府購買服務，支持經營性服務組織為小農戶提供公益性服務。支持小農戶密集區建立畜禽糞污與漁船油污集中處理中心，培育糞污處理（配送）社會化服務組織，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的糞污收集、轉化、利用體系，服務提高小農戶生態種養水平。
（二）加強助農服務平臺建設。加強農機、農技、供銷、信用合作、產權交易、專業協會等服務資源整合，打造縣鎮村三級助農服務綜合平臺（中心），為小農戶提供優質服務。整合農村集體資產交易管理、土地流轉服務等平臺資源，加快建設互聯互通的農村產權流轉管理服務平臺，支持有條件地區建立農村產權流轉管理服務組織，配套提供信息發布、資產評估、項目推介、合同網簽、交易鑒證、抵押融資等服務，支持小農戶流轉交易土地經營權、林權、水域灘涂養殖權、小型水利設施使用權等。
（三）加快發展農業生產性服務業。加強農業生產性服務組織建設，鼓勵和支持農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監測等公共服務組織和農機社會化服務組織，圍繞種苗繁育、疫病統防統治、測土配方施肥、農資供應、農機作業等拓展服務范圍，大力發展農業生產性服務業。組建“農機＋農事”服務組織，積極推廣合作式、訂單式、托管式、跨區作業等服務模式，開展面向小農戶農業生產托管服務，支持各類農業服務主體開展全程托管或主要生產環節托管，帶動小農戶連片種植、規模飼養。大力支持區域性農機維修中心建設。支持農墾企業、供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。
（四）加強農產品市場體系建設。統籌推進農產品產地、集散地、銷地市場建設，加快小農戶相對集中地區鎮村田頭市場、集配中心設施建設。實施“12221”農產品市場體系建設。組建農產品采購商聯盟，加快培育農產品經紀人，有效對接小農戶。依托農產品展銷博覽、大型電商等平臺，暢通農產品銷區市場渠道。大力實施“粵字號”農業知名品牌創建行動，培育創響省“十大名牌”系列農產品、省名牌產品（農業類）和省名特優新農產品，大力培育地方特色品牌農產品和地理標志產品。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。
（五）拓展小城鎮服務小農戶功能。統籌規劃城鄉基礎設施，加快培育宜業宜居宜游特色小城鎮，打造輻射帶動小農戶融入區域性產業鏈和生產網絡的重要載體，促進鎮（場）村融合發展。支持小城鎮建設現代農業產業園、科技園、特色農業專業鎮等，發展農資農技服務、農產品加工流通等相關產業，形成現代農業產業集群，推動農村三產融合發展，實現土地、勞動力、資本、信息、管理等要素跨界配置，將以農業農村資源為依托的二三產業留在農村,把產業鏈增值收益、就業崗位留給農民。鼓勵小城鎮建設農業眾創、眾包、眾扶、眾籌等服務平臺，為小農戶創新創業提供多元化、高質量的空間載體。
四、多渠道促進小農戶增收
（一）支持小農戶發展富民興村產業。加快建設“一村一品、一鎮一業”特色專業鎮村，帶動小農戶發展嶺南水果、南藥、茶葉、花卉、畜牧、水產、林下經濟等產業。實施小農戶發展有機農業計劃，推進種養循環、農牧結合，實現小規模基礎上的高產出高效益。推動田園變公園，打造農旅融合綜合體，支持小農戶發展產品初加工、休閑農業和鄉村旅游、創意農業、農村電商、康養農業等新產業新業態。推動勞作變體驗，鼓勵小農戶發展休閑農業和鄉村旅游。支持有條件的小農戶聯合組建鄉村勞務服務實體，從事農業生產托管、鄉村道路養護、園林綠化、環衛清潔、家政養老等服務。推動農房變客房，支持小農戶依托當地人文、歷史或生態資源優勢，利用閑置農房等發展餐飲民宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。
（二）支持小農戶創新創業和就近就業。健全創業擔保貸款貼息、稅費減免、用地用電、產業扶持等政策體系，探索建設雙新雙創孵化飛地，集聚科研、人才、市場等要素，服務帶動小農戶在農村創業創新。加大返鄉創業農民補貼力度，認定建設一批返鄉創業孵化基地。大力實施“萬企幫萬村”工程，鼓勵企業在鄉村建基地、辦工廠，拓寬小農戶就地就近進入二三產業就業渠道。健全小農戶就業服務體系，完善農業農村從業者職業技能終身培訓體系，實施新生代農民工職業技能培訓工程，支持和保障小農戶穩定就業。
（三）充分發揮集體經濟組織服務小農戶的功能作用。健全集體經濟運行機制，完善落實支持政策，加快推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，完善落實集體收益分配制度，多形式盤活集體資產，多路徑壯大集體經濟，多渠道促進小農戶增收。鼓勵具備條件的地方將財政支農項目投入形成的資產，折股量化給小農戶，讓小農戶享受分紅收益。扶持村級集體經濟試點項目，要適當向小農戶較為集中的薄弱村傾斜，切實發揮財政補助資金投入引導作用。
五、完善落實扶持政策
（一）穩定完善小農戶土地政策。深化農村土地制度改革。保持土地承包關系穩定并長久不變，嚴禁違法調整承包地，研究制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策舉措。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，建立健全土地流轉激勵機制，加快放活土地經營權，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。引導小農戶自愿通過集體經濟組織內互換并地，實現承包地相對集中連片，破解承包土地細碎化問題。加強土地流轉風險防控，健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，依法化解涉地經營矛盾糾紛。
（二）創新財政項目扶持方式。統籌整合涉農財政資金，加大對小農戶集中地區的財政轉移支付力度，采取直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔保補貼、以獎代補等方式，探索財政資金扶持新型農業經營主體聯結帶動小農戶機制。完善針對小農戶補貼機制，健全小農戶責任山、承包山劃定為生態公益林損失性補償標準動態調整機制，推行“誰保護、補貼誰”的耕地地力保護補貼制度，將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，開展農機報廢更新補貼試點，健全以漁業資源保護為導向的漁業補貼制度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。鼓勵各地尊重農民意愿，統籌整合普惠性涉農補助資金，發展小農戶直接受益的項目。
（三）健全金融服務機制。建立健全普惠性農村金融體系，鼓勵金融機構不斷增加小農戶信貸投放；加強農村擔保體系建設，引導農業信貸擔保、“政銀保”等將服務重心向小農戶延伸，支持農業龍頭企業為小農戶提供貸款擔保，積極穩妥推進小農戶土地經營權、林權抵押貸款業務，結合宅基地“三權分置”改革試點穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務，依法合規探索生態公益林補償收益、集體資產股權質押貸款；探索建立小農戶信用評價體系，深入開展信用戶創建活動，完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策；審慎開展農民合作社內部信用合作試點。有效利用廣東農業供給側結構性改革基金，引導金融資本、產業資本和社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。
（四）拓寬農業保險覆蓋面。建立健全農業保險保障體系，豐富政策性農業保險品種，推動農業保險保額從覆蓋直接物化成本逐步覆蓋完全成本，推動對主要農作物保險及地方農業主導產業相關保險項目，加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。開展農作物、主要畜產品、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種，試點探索實施價格保險、收入保險、指數保險，鼓勵發展農業互助保險。建立政府監督理賠機制，支持涉農保險機構簡化對小農戶的投保、勘驗、定損、理賠流程，提高理賠效率。
六、保障舉措
（一）加強統籌謀劃。各地要切實將促進小農戶與現代農業發展有機銜接提上重要議事日程，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，強化組織領導和精準施策，在扶持、服務、引導等方面加大工作力度。農業農村工作部門要切實發揮牽頭抓總作用，各地各有關部門要加強協作配合，形成強大合力抓落實。
（二）加強服務指導。深入調查研究，及時掌握新情況新問題，做好政策評估，協調解決困難問題。加強政策解讀，確保政策落實不跑偏不走樣。及時總結推廣新經驗新做法新模式，努力營造有利于進一步促進小農戶健康發展的良好氛圍。
